馮飛：以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展

2018年4月13日，習(xí)近平總書記親臨海南，向全世界宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大國(guó)家戰(zhàn)略；2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)外發(fā)布；今年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》正式施行。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)。建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是海南各級(jí)政府幾年來(lái)努力探索并需要在未來(lái)繼續(xù)深化的重要課題。

深刻認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)面臨的共同任務(wù)，在海南具有五個(gè)鮮明特色。一是使命特殊。習(xí)近平總書記明確要求海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列?！蛾P(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)宗明義提出，海南要“探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇”。二是定位特殊。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，海南自由貿(mào)易港處于既內(nèi)聯(lián)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又外接全球資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，必須成為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應(yīng)爐”，從中汲取發(fā)展動(dòng)力。三是內(nèi)涵特殊。縱觀創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)方面，海南的高質(zhì)量發(fā)展都具有特色內(nèi)涵。其中最為特殊的是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，在先行先試中實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港各項(xiàng)功能，形成開(kāi)放層次更高的新發(fā)展格局。四是政策空間特殊。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布一年多來(lái)，從國(guó)家到省里共出臺(tái)137項(xiàng)政策，一批關(guān)鍵核心政策落地。比如，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項(xiàng)、全國(guó)最短，“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單已落地三張，洋浦保稅港區(qū)率先試行“一線放開(kāi)”“二線管住”。隨著自由貿(mào)易港政策的繼續(xù)落地，海南高質(zhì)量發(fā)展將獲得更大的空間。五是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特殊。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)必將相伴而生，且更具復(fù)雜性、交織性、全域性。我們將始終堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升防范能力，確保高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

準(zhǔn)確把握海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展必須依托高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。幾年來(lái)，海南加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鍛造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。非房地產(chǎn)投資占比從“十二五”時(shí)期末的不足五成提高到60.7%，高新技術(shù)企業(yè)從2017年的269家增加到1005家，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收2017年以來(lái)增長(zhǎng)2倍，服務(wù)業(yè)占比連年提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%。但總的來(lái)看，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十三五”時(shí)期主要是“調(diào)理肌體”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條偏短的問(wèn)題尚未根本改變。我們應(yīng)抓住建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，從供給側(cè)發(fā)力，靠構(gòu)建高質(zhì)量高水平的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)“強(qiáng)身健體”，爭(zhēng)取更大的收獲。

二是加強(qiáng)科技引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了科技創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。站在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿，海南將立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際，用好用足自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策，集聚科技創(chuàng)新要素，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，力爭(zhēng)盡快補(bǔ)齊自身短板，在南繁種業(yè)、深?？萍肌⒑教炜萍既罂苿?chuàng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部突破，為國(guó)家構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量作出海南貢獻(xiàn)，為海南高質(zhì)量發(fā)展積聚強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，我們要發(fā)揮國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，以加強(qiáng)種質(zhì)資源國(guó)際引進(jìn)利用、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、發(fā)展種業(yè)國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，將海南建設(shè)成為世界水平的種業(yè)發(fā)展高地。

三是突出制度集成創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。核心任務(wù)是對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。當(dāng)前，應(yīng)研究通過(guò)海南這個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，當(dāng)好RCEP試驗(yàn)場(chǎng)，開(kāi)展CPTPP壓力測(cè)試，在打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。我們將對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定可量化、引領(lǐng)性的指標(biāo)體系，構(gòu)建“企業(yè)主體說(shuō)了算”的評(píng)價(jià)機(jī)制，并以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，加快自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，為打造世界一流營(yíng)商環(huán)境筑牢可靠的法治保障。

四是呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的組成部分。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。幾年來(lái)，我們始終把生態(tài)環(huán)境作為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色”含量，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，致力打造生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島、清潔能源汽車、全島“禁塑”、裝配式建筑、生活垃圾分類等一系列生態(tài)標(biāo)志性工程加快推進(jìn)，“十三五”時(shí)期PM2.5濃度年均下降1微克/立方米。當(dāng)前，我們正積極探索森林碳匯、海洋碳匯、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作走在全國(guó)前列。力爭(zhēng)到2035年，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國(guó)際上展示我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。

五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展成效最終要以人民群眾的獲得感來(lái)評(píng)判。3年來(lái)，海南高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，65萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧；通過(guò)“一市（縣）兩校一園”工程引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)項(xiàng)目104個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)49家，基本實(shí)現(xiàn)“家門口上好學(xué)”“小病不進(jìn)城、大病不出島”的目標(biāo)。我們將繼續(xù)著眼于增進(jìn)海南人民的福祉，大力推進(jìn)一批富有自由貿(mào)易港特色的民生項(xiàng)目。比如，加快推進(jìn)中外合作辦學(xué)和引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校來(lái)瓊獨(dú)立辦學(xué)，讓海南人民在家門口享受國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育資源。再比如，加快落實(shí)島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品給予免稅的政策，適當(dāng)降低本地居民生活成本。

六是有效防控風(fēng)險(xiǎn)。越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，練就金剛不壞之身。海南自由貿(mào)易港處于對(duì)外開(kāi)放最前沿，能否有效應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)、始終立于不敗之地。幾年來(lái)，我們牢牢把握“管得住”才能“放得開(kāi)”這一前提，第一時(shí)間將“重大風(fēng)險(xiǎn)防控三年行動(dòng)方案”36項(xiàng)任務(wù)逐條細(xì)化、層層落實(shí)，并成立15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)小組，針對(duì)貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范作了系統(tǒng)安排。這項(xiàng)工作要貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)的全過(guò)程，確保海南各項(xiàng)事業(yè)始終沿著高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道前進(jìn)。